تعريف الدستور المدوَّن / المكتوب.. مجموعة القواعد القانونية المتعلقة بنظام الحكم في الدولة الواردة في وثيقة أو عدة وثائق رسمية صادرة عن سلطة مختصة يطلق عليها اسم السلطة التأسيسية الأصلية

يمكن تعريف الدستور المدوَّن أو المكتوب بأنه «مجموعة القواعد القانونية المتعلقة بنظام الحكم في الدولة (أي بالتنظيم السياسي للدولة) الواردة في وثيقة أو عدة وثائق رسمية صادرة عن سلطة مختصة يطلق عليها اسم السلطة التأسيسية الأصلية».

ويتضح من هذا التعريف أن تدوين الدستور لا يقصد منه مجرد تسجيل القواعد الدستورية في وثيقة مكتوبة، وإنما تسجيلها في وثيقة رسمية من قبل سلطة مختصة بسنِّها، أي التدوين الفني أو الرسمي.

ولا يشترط تدوين نصوص الدستور في وثيقة رسمية واحدة، فقد تصدر عدة وثائق رسمية تكوَّن في مجموعها دستور الدولة.

كما لا يلزم  حتى يكون الدستور مدوَّناً  أن تكون جميع أحكامه وقواعده منصوص عليها في وثيقة أو عدة وثائق رسمية، حيث لا يوجد أي بلد في العالم دستوره مدوَّن بشكل كلي، ولهذا فإن المقصود بالدستور المدوَّن هو الدستور الذي تكون معظم أو غالبية قواعده المتعلقة بنظام الحكم في الدولة مدوَّنة في وثيقة رسمية.

ما هو الدستور المكتوب؟
الدستور المكتوب هو وثيقة رسمية تحدد طبيعة التسوية الدستورية والقواعد التي تحكم النظام السياسي وحقوق المواطنين والحكومات بشكل مقنن.

لم يتم كتابة دستور المملكة المتحدة في وثيقة واحدة، ولكنه مستمد من عدد من المصادر المكتوبة جزئيًا وغير المكتوبة جزئيًا، بما في ذلك الاتفاقيات المتراكمة، وأعمال السلطة، وأعمال البرلمان، والقانون العام، وقانون الاتحاد الأوروبي.

من الناحية التاريخية ، لم يكن لدى المملكة المتحدة بيان محدد للحقوق والحريات الفردية أيضًا - تحدد شرعة الحقوق لعام 1689 سلطات البرلمان تجاه الملك - ولكنها تعتمد بدلاً من ذلك على مفهوم الحرية المتبقية ومفهوم السيادة البرلمانية.

لذلك، تظل حقوق الأفراد معتمدة على الحماية القانونية المخصصة أو على الحماية القضائية بموجب القانون العام.
هذا يتناقض مع العديد من الدول الأوروبية ودول الكومنولث والولايات المتحدة، التي لديها تسوية دستورية محددة بوضوح.

أقرب ما يكون لدى المملكة المتحدة لميثاق الحقوق اليوم هو قانون حقوق الإنسان لعام 1998، الذي يدمج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان 1950 (ECHR) في القانون المحلي.

الخلفية:
المملكة المتحدة، على الرغم من عدم امتلاكها لدستور مكتوب رسمي، لديها سلسلة من الوثائق الدستورية البارزة.

تبدأ هذه مع ماجنا كارتا، المكتوبة في 1215، والتي تحدد بعض المبادئ الهامة التي تحد من الحكم التعسفي للملك.
هذه الوثيقة، رغم أنها ليست ذات صلة قانونية اليوم، لها قيمة رمزية مهمة لترسيخ حقوق المواطنين والحد من السلطة التشريعية.

تبع ماجنا كارتا شرعة الحقوق 1689، التي وسعت سلطة البرلمان، ثم قانون الإصلاح 1832، الذي بدأ عملية دمقرطة السياسة البريطانية.

كان دخول المملكة المتحدة إلى الاتحاد الأوروبي في عام 1973 تطورًا دستوريًا رئيسيًا، مما جعل بريطانيا تحت الولاية القضائية فوق الوطنية للاتحاد الأوروبي في عدد محدود من المجالات ، التي نمت في السنوات التالية.

أوضحت قضية Factortame لعام 1990 (التي تنطوي على رفض مطالبات حقوق الصيد في المملكة المتحدة) تآكل سيادة المملكة المتحدة المطلقة.

أتاح دمج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان في قانون المملكة المتحدة بموجب قانون حقوق الإنسان لعام 1998 للأفراد القدرة على رفع دعاوى أمام المحاكم المحلية على أساس هذه الحقوق المنصوص عليها في حقوق الإنسان.

والقانون له أهمية دستورية رئيسية لأنه يعزز قدرة الناس العاديين على تحدي إجراءات مختلف مؤسسات الحكومة.
ويقتصر القانون رسمياً على أعمال السلطات العامة بموجب المادة السادسة.

الجدل:
يجادل الكثير من الناس بأن المملكة المتحدة بحاجة إلى دستور مكتوب من أجل كبح سلطة السلطة التنفيذية الجامحة.

ومع ذلك، مع وجود السلطة التنفيذية في البرلمان والسيطرة عليه، فإن أي شيء يحد من سلطة الحكومة يقوض المذهب التقليدي للسيادة البرلمانية.

من شأن دستور مكتوب، على وجه الخصوص، أن يدحض الاتفاقية القائلة بأنه لا يمكن لأي حكومة مستقبلية أن تكون ملزمة بشكل لا رجعة فيه بأفعال حكومة سابقة.

على هذا النحو، كان الجدل الأساسي حول فكرة الدستور المكتوب هو قدرته على العمل كبحلة للسيادة الديمقراطية للبرلمان.

يعتقد البعض أن فكرة السلطة القضائية غير المنتخبة التي تشكك في سيادة البرلمان تعارض بشكل أساسي فكرة الديمقراطية التمثيلية.
هذا هو المكان الذي توصل فيه قانون حقوق الإنسان لعام 1998 إلى حل وسط مثير للاهتمام ودقيق.

من خلال منح السلطة القضائية فقط سلطة إصدار إعلان عدم التوافق (بموجب القسم الرابع من القانون)، ومن خلال توضيح أن البرلمان عليه واجب "النظر" في هذا الأمر، تمكنت الحكومة من استثمار السلطة القضائية والجمهور مع تسوية جديدة قائمة على الحقوق، لكنها نجحت أيضًا في الاحتفاظ بمبدأ السيادة البرلمانية.

على عكس القانون الدستوري "الخاص" الذي سيترتب عليه دستور مكتوب، فإن HRA ليس لها وضع خاص، وهي ببساطة قانون بنفس القوة مثل أي دولة أخرى ، ولكن مع نطاق عالمي.

من الناحية النظرية، يمكن إلغاؤها دون إجراء خاص - على الرغم من أن المملكة المتحدة ستستمر في الالتزام بالتزاماتها الدولية بموجب الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.

ادعى العديد من منتقدي هذا الإجراء أن قانون حقوق الإنسان لعام 1998 سيؤدي إلى انهيار القطاع العام حيث يعتمد كل فرد متضرر على حقوق لا يمكن تحديدها للطعن في القرارات التي تعارضه.

فشل هذا الخوف من "البوابات" في الظهور في السنوات التي تلت إصدار القانون، ولكن كانت هناك مخاوف بشأن تفسير القانون، على سبيل المثال في نظام العدالة الجنائية، حيث جادل النقاد بأن القانون يستخدم لحماية المجرمين أكثر من الضحايا.

وقد تم الجدل حول دستور مكتوب إلى حد كبير بين الخبراء الدستوريين، مما ولّد القليل من الحماس الشعبي.
ومع ذلك، اكتسبت فكرة مشروع قانون الحقوق أو بيان مكتوب يحدد مسؤوليات وحقوق المواطنين أهمية أكبر حيث بدت تدابير مكافحة الإرهاب الجديدة على أنها تقوض الحريات المدنية في أعقاب هجمات 11 سبتمبر 2001 في نيويورك و 7 يوليو قنابل 2005 في لندن.

تحت رئاسة جوردون براون، بدأت الدفعة من أجل دستور مكتوب تكتسب زخماً.
ورد أن وزير العدل السابق جاك سترو يعمل على مشروع قانون للحقوق والمسؤوليات البريطانية وكانت هناك اقتراحات بأن هذا قد يؤدي إلى دستور مكتوب.

ومع ذلك، ذكرت حكومة الائتلاف الحالية عند وصولها إلى السلطة أنه لم تكن هناك خطط لاعتماد دستور مكتوب، على الرغم من أنها كانت تنوي النظر في إنشاء شرعة الحقوق البريطانية.

وبعد ذلك، أنشأت الحكومة اللجنة المستقلة المعنية بشرعة الحقوق في آذار / مارس 2011.
في نهاية عام 2012، سلمت اللجنة تقريرها - "شرعة حقوق المملكة المتحدة؟ - الاختيار قبلنا.

من بين أعضاء اللجنة التسعة، يعتقد سبعة أنه، بشكل عام، كانت هناك حجة قوية لصالح قانون الحقوق في المملكة المتحدة.
ومع ذلك، ظل عضوان غير مقتنعين، معنيين بشكل خاص بإمكانية فصل المملكة المتحدة عن الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان والمحكمة الأوروبية.